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清科观察:“三定”方案拟出台 传媒出版等有望迎来上升契机

通过对全国各地“三定”政策的回顾,我们不难发现:以往的“三定”政策的关注重点,除了添加或重新规划了省级广播电影电视局的工作职能范围及内容外,往往还会特别针对文化市场及相关网络环境进行监管力度方面的加强。

  2013年3月14日,在中国人民代表大会第十二届一次会议上,国务院被批准组建国家新闻出版广电总局。次月,国家新闻出版总署与国家广播电影电视总局正式合并,命名“国家新闻出版广播电影电视总局”(以下简称:国家新闻出版广电总局)。据悉,国家新闻出版广电总局拟定于2013年6月出台“三定”方案。那么,在加强融合的“大文化”环境下,“三定”方案的出台将为我国未来的文化领域带来怎样的影响?

  纵观政策条文,“三定”方案已不是一个新名词,其泛指政府在机构、编制、职能这三方面的所给予的相关内容及规定。作为政府改革中的重要步骤,“三定”方案可对政府及其下属部门在行使职责部门的名称、性质、人员数、工作内容、下设科室等方面进行详细确立。据相关资料显示:从2009年下半年起,北京、陕西、广东等各文化大省的省级广播电影电视局就陆续开始了“三定”方案的实施,具体批准时间及主要举措如下:

  通过对全国各地“三定”政策的回顾,我们不难发现:以往的“三定”政策的关注重点,除了添加或重新规划了省级广播电影电视局的工作职能范围及内容外,往往还会特别针对文化市场及相关网络环境进行监管力度方面的加强。清科研究中心分析认为,今年6月拟定出台的在全国范围内推行的“三定”方案也不会过于偏离这两个关键点,而此此方案为我国文化及相关领域所带来的影响或将集中体现于以下两方面:

  一方面,由我国文化各个领域的相互关系来看,“三定”方案的出台对“大文化”趋势的深层确定将起到促进作用。毫无疑问,国家新闻出版总署与国家广电总局的合并是我国政府在文化领域的“融合”方面所做的重要举措之一,这种“融合”不仅包括文化细分领域的交叉,也包括新旧媒体的合璧。我们认为,在有“大文化”、“融合”等关键词进行导向的整体市场环境下,即将出台的“三定”方案无异于是政府针对“文化融合”所给予的政策层面上的加倍肯定,也可理解为国家为促进“大文化”发展的有效“落地”而所作出的关键步骤。

  另一方面,从我国文化领域所处的宏观环境来看,政府对文化市场监管力度和文化市场环境将藉由“三定”方案得到进一步加强和净化。以盗版、知识产权意识淡薄等为首的社会因素令我国的影音、版权及相关市场环境的改善长期受阻。参照此前颁布的省级“三定”方案:信息网络视听节目、影视制品的网络播放、动漫相关等均被列入政府的管控范围,并进行重点监督。由此我们推断,随后全国范围内的“三定”方案的出台,势必会令我国的影音制品及版权市场得到了一定程度的净化,与版权相关的传媒、出版、影视、音乐等领域也将有望迎来发展契机。

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