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零下26℃停热,「煤城」鹤岗为何烧不起煤?

2021年12月底,鹤岗市人力资源和社会保障局发布一则公告称,因鹤岗市政府实施财政重整计划,财力情况发生重大变化,决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

在继“白菜价”买房后,近日,鹤岗又因为冬日供暖问题受到广泛关注,而这恐怕会浇灭外地人涌入鹤岗的热情。

1月3日,鹤岗市诚铭供暖有限责任公司(下简称诚铭公司)在一份通知中称,从去年煤价就开始暴涨,该公司曾多次向有关主管部门申请调价或补贴未获答复,去年赔了七八百万元,将从1月5日开始限热。

1月5日,诚铭公司和当地城管局供热办告诉时代财经记者,并没有实施限热,一直在正常供热。诚铭公司还发出承诺公告,称已意识到此前通报的错误,供热是民生工程,承诺不会限热停热。

虽没有真正限热,但鹤岗正值严冬,气温低至-26℃,居民们仍然心有余悸。据时代财经了解,在鹤岗宝泉岭地区,除了张贴紧急通知的诚铭供暖,还有一家兴汇供暖公司也存在停热限热、供暖不达标的问题。

每年冬天,宝泉岭居民吴欣都为供暖问题发愁,她告诉时代财经,“每年都有这事,今年会比往年更严重一点,直接给停了。”

据鹤岗市政府官网,鹤岗市供热企业从2008年到2021年供热用煤加权平均到厂价格累计上涨了68.68%。据此,鹤岗市除宝泉岭和新华地区外,也于2022年6月上调了供热价格。

供热价格已经上调,供暖问题依旧频现,鹤岗为何烧不起煤了?

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“冬天不暖和,不是偶尔的事”

1月3日,诚铭公司在宝泉岭多个社区张贴“紧急通知”,通知称,从去年煤价就开始暴涨,该公司多次向鹤岗市、宝泉岭园区办等有关部门申请调价或补贴,但是始终没有答复。该公司去年赔了七八百万元,现在实在无钱可赔、继续供热了,只好准备从1月5日早上8点开始限热,直到停热,望家里有老人、孩子、新冠病人的,做好防寒防冻措施。

天眼查信息显示,诚铭公司成立于2021年,是一家从事电力、热力生产和供应业为主的企业,注册资本2500万元。

1月5日,时代财经致电诚铭公司,工作人员称,没有停暖,之后也不会停,“本来也没说要停暖,通知里说的是限热,不是停热,‘限热直至停热’的意思是限热到4月供暖期过去。但现在也不会限热了。”

记者进一步询问,正常供暖后是否会有相应的补贴或调价,该工作人员称领导正在协商这个事,具体怎么处理还没定。

随后,时代财经拨通鹤岗市城市管理综合执法局电话,相关工作人员表示,“政府已经约谈他们(诚铭公司)了,现在一直都在正常供热,他们都已经作出承诺了。”

该工作人员向时代财经出示了一份诚铭公司于1月4号发出来的承诺公告,公告称,“我公司经政府和相关部门约谈,和政策法规宣传,认识到供热是民生工程,是供热企业应该承担的社会责任,我公司认识到擅自张贴限热停热紧急通知是错误的,为修正错误、消除不良影响,我公司承诺不会限热停热,一定遵章守法确保居民温暖过冬。”

上述工作人员进一步表示,“现在没有任何企业在限热或者停热,都是正常供热的。可能有部分企业温度不达标,但是不存在限热的情况,温度不达标可以和供热企业沟通,按照供热条例进行退费处理,我们也会和供热不达标的企业联系。”

据时代财经了解,在宝泉岭地区,近期供暖出现问题的还不止诚铭供暖一家,宝泉岭农垦兴汇热电有限公司(下称兴汇)也存在停暖、温度不达标等问题。

宝泉岭居民李玥告诉时代财经,近一个月以来,兴汇供暖的温度始终不达标,室内只达到15℃左右,此外还停暖了3次,每次停暖3至5天。

而自2022年7月1日起实施的“鹤岗市城市供热用热管理规定”明确规定,供热期内,供热单位应当保证居民用户卧室、起居室(厅)温度全天不低于20℃。

另一位居住在宝泉岭岭东社区的居民吴欣也感受到,“诚铭还通知一下,兴汇都不通知一下就直接停暖了。1月2号开始完全停暖,我在屋里干活都得穿着大棉袄,地上也是拔凉的。”

吴欣说,家里太冷,只能多加几床被子、铺上电热毯睡觉,但还是无法抵御寒冷,无奈她只能带着孩子借宿朋友家,“我三天没在家住了,家里太冷了,孩子也受不了。我家的窗户密封性没那么好,朋友家的好一些,所以住到朋友家去了。”

吴欣说,“暖费没有涨价,一直是30元一平米,但我们宝泉岭这里本来就会比市区要贵很多。”吴欣家80平米,一个冬天下来,她要花掉2500左右的暖气费。

每年冬天,吴欣都为供暖问题发愁,“每年都有这事,不只是今年有,今年会比往年更严重一点,直接给停了。不暖和的问题,不是偶尔了。”

天眼查显示,黑龙江省宝泉岭农垦兴汇热电有限公司,成立于2017年,位于黑龙江省鹤岗市,是一家以从事电力、热力生产和供应业为主的企业。企业注册资本2000万人民币。

1月5日,时代财经致电兴汇公司,该公司财务工作人员表示“前两天确实是发生过这个事,但是我们现在已经逐步恢复供暖了。”

事实上,到了冬季,供暖问题总是困扰着鹤岗人。时代财经在政民互动平台“领导留言板”上查询发现,近年来,每到冬季,因供暖温度不达标、提前停气等问题在平台上投诉和求助的留言不在少数。

鹤岗市“领导留言板”网站上,存在大量供暖问题的投诉

早在2022年1月10日,就有市民在“领导留言板”上反映,“入住三年时间,宝泉岭兴汇供热站的供热始终不达标,今年室内温度仅为15.5℃。本以为这次终于可以提高些温度,可以在家过个舒适的年节,然供热站却以申请补贴未果,煤价上涨为由,拒绝受理我小区温度低的诉求,在家也只能穿着羽绒服。”

对此,官方回复道,“供热期以来,宝泉岭兴汇热电公司多次向宝泉岭园区办反映"因原煤价格上涨,企业经营困难,要求政府上涨热费或给予补贴。为缓解供热企业经营压力,市政府于12月1日召开专项会议,决定由市煤管局向宝泉岭园区供热企业协调平价原煤1万吨。经沟通协调,宝泉岭兴汇热电公司已于1月29日晚陆续升温供热,1月30日早恢复正常供热。”

冬天住不上“暖屋子”,似乎也浇灭了外地人涌入鹤岗的热情。2022年10月,鹤岗再次因为“白菜价”的房子出圈,在鹤岗安家也一度被网友视作“向往的生活”。

一位从事房屋中介的鹤岗本地人夏哥告诉时代财经,“这些年有很多外地人喜欢到鹤岗来买房,房子总价大约在10万左右,往往是在线上看房就直接成交了,但很多人都留不下来,后来都走了,因为受不了冬天太冷了。”

02

“煤城”鹤岗,为何烧不起煤?

事实上,鹤岗市于2022年已经上调过供热价格。

时代财经了解到,鹤岗市于2022年6月上调了供热价格(除宝泉岭和新华地区),供热价格自2022年9月1日起由26元/平方米,调整到27.5元/平方米;非居民供热价格由37元/平方米,调整到38元/平方米。

据鹤岗市政府官网发布的政策解读文件,调价的原因主要与煤炭价格上涨有关。该解读称,鹤岗市调整前的热价是2008年制定的,多年来,由于原材料、人员工资等价格上涨,热源企业成本增加,企业亏损严重,直接影响到保障供热。2022年,出台的《鹤岗市城市供热用热管理规定》,将供热温度由18℃提高到20℃,也使供热企业面临一定的成本上升压力。

该政策解读文件还公布,监测数据显示,鹤岗市供热企业从2008年到2021年供热用煤加权平均到厂价格(折5000大卡/千克)累计上涨了68.68%。

供热价格已经上调,供暖问题依旧频现,让人不禁发问,因煤而兴的鹤岗,为何烧不起煤了?

众所周知,鹤岗市是国家重要煤炭基地之一,是东北重要的老工业基地。与鸡西、双鸭山、七台河并称“黑龙江四大煤城”。

自1917年*个煤矿开工至今,鹤岗市已拥有百年煤炭开发历史,是优质动力煤、化工煤产地。2005年,鹤岗全市GDP112亿元,五年后的2010年达到了251亿元,增速远超全国平均水平。2012年,GDP达到历史峰值358亿元。

据中国城市报,鼎盛时期,一个井下采煤工每个月的收入都能达到8000多元,房价每平方米曾高达6000元。

而随着煤矿资源的枯竭,鹤岗单一的产业形态也同样使其“因煤而困”。2011年,鹤岗市被国家确定为第三批25座资源枯竭型城市之一。资源衰退型城市也被称为资源枯竭型城市,是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段,其累计采出储量已达到可采储量的 70%以上的城市。

近年来,鹤岗市的原煤产量、洗煤产量呈整体下降趋势,仅2021年有小幅回升。

据鹤岗市国民经济和社会发展统计公报,2019年,鹤岗市规模以上企业原煤产量937.7万吨,同比下降 21.9%;洗煤产量730.0万吨,同比增加6.4%。2020年,鹤岗市规模以上企业原煤产量955.5万吨,同比下降 1.0%;洗煤产量618.8万吨,同比下降19.5%。到了2021年,原煤产量1046.7万吨,同比增加 3%;洗煤产量754.0万吨,同比增加22.2%。(注:由于数据只统计规模以上企业,统计企业数每年不同,增幅降幅的统计基数也不同。)

在经济方面,鹤岗市的发展也受到煤炭失速的影响,GDP在2017年前的4年中甚至有3年负增长。

从2017年以来,鹤岗市经济开始逐渐回升。据鹤岗市2021年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报,全市2021年实现国内生产总值(GDP)354.2亿元,较上年增长7%。

经济虽然开始回升,但鹤岗始终没有走出地方财政的困境。

据鹤岗市国民经济和社会发展统计公报,2021年,鹤岗市全口径财政收入47.5亿元,其中公共财政收入28.3亿元,包括15.2亿元的税收收入,和13亿的非税收收入。而同年,全口径财政支出达140.2亿元。这意味着,2021年鹤岗市存在92.7亿的财政缺口。

据南方周末,2001年-2020年鹤岗市财政缺口在逐年增大,根据鹤岗年鉴,按全口径财政收入/支出计算,鹤岗市2001年财政缺口仅为1.8亿元,到2020年,缺口攀升至118亿元。

据黑龙江省政府官网信息,在2021年7月,鹤岗市政府曾召开会议,表示当前财政形势极其严峻,将启动财政重整计划,并通过开源节流、摸清家底、监管到位等措施,推动财政运行恢复正常。

2021年12月底,鹤岗市人力资源和社会保障局发布一则公告称,因鹤岗市政府实施财政重整计划,财力情况发生重大变化,决定取消公开招聘政府基层工作人员计划。

该公告不久便被撤下,但却也让外界关注到了鹤岗真实的财政困境。

(文中受访者均为化名)

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