花1200亿修一条「地铁」，连接4个万亿城市，广东在想啥？

串联大湾区4个万亿级城市的“地铁”，真的要来了？

7月22日，广州与珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆跨市重点事项协调工作会召开，会议明确佛山经广州至东莞城际（以下简称“佛穗莞城际”）正在深化可研方案，全力争取今年内具备开工条件。

据广州日报报道，佛穗莞城际将串联佛山、广州、东莞三市中心城区，与深圳都市圈城际相关线路联通。

佛穗莞城际的前身是广州地铁28号线，2020年升级为城际铁路，设计时速160公里。

作为广东省、广州市2022年重点建设项目，佛穗莞城际是构建粤港澳大湾区、广州都市圈城际网的东西向骨干通道，外界也将其称为“湾区横轴”。

“佛穗莞城际将使得这几个城市的一体化进程有质的提高，商务发展也将由于这条线路得到很好的空间支持，形成一种分布式的中心商务体系。” 广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明在接受时代周报记者采访时表示。

01、平均每公里造价超9亿元

相比于一般交通基础设施项目，佛穗莞城际的进展速度较快。

2018年印发的《广州综合交通枢纽总体规划（2018-2035年）》显示，广州地铁28号线支线被纳入规划进行研究。

2020年7月，《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》获批，广州地铁28号线以“佛山经广州至东莞城际”的名义被列入近期项目建设表，这意味28号线升级为城际铁路。

在上述《规划》中，关于佛穗莞城际的部署，只是提到“建设条件落实后有序推进”，而《广州市2021年重点建设项目计划》就已经出现该项目。

去年9月的印发《广州市交通运输“十四五”规划》进一步指出，佛穗莞城际自佛山东平新城站引出，串联荔湾、海珠、黄埔及增城，广州段约长50公里。建设年限为2022-2027年。

马向明认为，这和2021年广州地铁集团正式承接广州都市圈的城际建设项目有关，“广州在获得城际建设权后，出于稳固中心城市地位的目的，它愿意去推动佛穗莞城际这个项目。东莞和佛山能从中获得商务发展，也会愿意加入进来。”

马向明分析，从规划上看，佛穗莞城际串联佛山、广州、东莞三市中心可以直接保证客流量，而客流量与是否盈利相挂钩，“所以各方都愿意加速推进”。 

从投资总额看，佛穗莞城际在广东近期建设的城际轨道交通项目中高居*。

今年3月发布的《广东省2022年重点建设项目计划》显示，佛穗莞城际全长107公里，估算总投资953亿元。

广东省政府采购网今年6月底发布的一份招标公告则显示，佛穗莞城际项目线路全长约126.6公里，总投资1201.1亿元。

对比来看，佛穗莞城际的总里程增加了19.6公里，总投资金额增加了248.1亿元。

在马向明看来，这种增长和变动非常正常。“一个铁路项目都是从路由开始，每下沉一步，投资都会不得不做出一些修正。对于这条线，一方面可能是因为勘测到了新的地质情况，另外一方面可能是由于站线的增加。”

此外，同样是时速160公里的快速线路，在《广州市城市轨道交通第三期建设规划（2017-2023年）》中，广州18号线的平均每公里造价为7.37亿元，22号为8.13亿元，相比之下，佛穗莞城际的平均造价更高——平均一公里，要花9.48亿元。

△图源：《广州市城市轨道交通第三期建设规划（2017-2023年）》

马向明认为，这主要和佛穗莞城际需要穿过三个市中心有关。“在市中心地下建造的成本，是肯定高过农田的。而实际的铁路建造价格还与运行速度、地质结构、站线设置紧密相关。一公里9亿，并非毫无道理。”

02、串联4个万亿级城市

尽管当前佛穗莞城际的线路走向和站点选址尚未正式确定，但公开信息显示，该项目将由佛山段、广州段和东莞段组成，串联佛山、广州、东莞三市中心，时速160公里。

一旦开通，从佛山市区到广州市区的通勤时间将从60分钟压缩至半小时左右，东莞至广州市区亦能实现30分钟互达。

这意味着，以广州为中心的1小时轨道交通经济生活通勤圈进一步构建。

运行速度的提升和通勤时间的压缩，得益于站点的精简。

6月底发布的招标公告显示，佛穗莞城际线路全长约126.6公里，新建29座车站。简单计算一下，可以平均站点间隔距离为4.36公里，相比于一般的地铁，平均站间距更长。

此外，佛穗莞城际的换乘站更多，29座车站中，换乘站达到21座，更多承担了都市快线的功能。

据上述招标公告，佛穗莞城际东莞段线路长度36.7公里，设站8座（东泊-松山湖），其中有5个站点将开展TOD综合开发规划，即采用“轨道+物业+社区”的沿线土地综合开发模式。

而广州市发改委也在今年5月答复人大代表建议时也提出，将高水平开展佛穗莞城际创新投融资模式及沿线产业规划研究，探索土地综合开发新模式。

同时，广州市发改委提到，将推动城际铁路和地铁的互联互通，实现城际铁路公交化运营。

通勤时间的缩短、TOD的设立、城际铁路的公交化运营，无疑给了上班族更多选择。

在佛山、东莞沿线居住的市民除去在本市，还可以前往广州发展事业；工作在广州，家在佛、莞的人们，也能依此加强和“家”的联系。

满足商务需求也是马向明认为佛穗莞城际最突出的特点。

根据规划，佛穗莞城际穿过佛山东平CBD、广州白鹅潭CBD、琶洲电子商务区、第二中央商务区、新塘东部商务区、松山湖高新区以及东莞万江商务区等未来*活力和发展的城市区域，三个城市的商务得以互联互通。

马向明分析，佛山、东莞和广州的公司能够依靠这条线路联系更加紧密，一些广州的公司也可以将企业规模扩展到其它两个城市的中心，高消费的人才被引入，整个线路沿线的板块价值得以提高。

建设佛穗莞城际的意义远不止这些。

往近了看，南北走向的广州地铁18号线和22号线将与佛穗莞城际在广州交通网络上构成一个“十”字，广州的城市中心地位被巩固，吸引力、辐射力增强，城市密切程度更进一步。

△粤港澳大湾区城际铁路建设规划示意图 图源：国家发改委

往远了看，佛穗莞城际不仅会加强佛山、广州和东莞的城市联系，还将在佛山段与广佛江珠城际互联互通；在广州串联荔湾、海珠、黄埔及增城四大组团，所设支线直接通往惠州；在东莞段力求衔接深圳，打造广深中轴城际，直通与香港一步之遥的皇岗。

可以预见，粤港澳大湾区的人员、货物等各类要素将实现高效便捷流动，一体化水平将进一步提升。