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一、助企纾困政策核心总览

本次梳理的3项地方政策均为2022年响应国家14部委《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》出台的落地举措，合计覆盖普惠性税费减免、金融支持、分行业定向扶持、精准防疫四大维度，重点帮扶餐饮、零售、旅游、交通运输、民航等受疫情冲击较大的困难行业及中小微市场主体。

二、分地区政策核心拆解

（一）广东省《促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》

• 普惠性纾困核心措施
  • 税费优惠：2022年生产、生活性服务业增值税进项税额分别按10%、15%加计抵减；增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户按50%幅度减征“六税两费”；中小微企业2022年新购500万元以上设备器具，折旧年限3年可一次性税前扣除，4/5/10年可减半扣除。
  • 社保扶持：阶段性降低失业保险、工伤保险费率至2023年4月30日，失业保险基准费率按1%执行；普惠性失业保险稳岗返还大型企业按30%返还，中小微企业按90%返还。
  • 租金减免：2022年疫情中高风险地区承租国有房屋的服务业小微企业、个体工商户免6个月租金，其他地区免3个月租金。
  • 金融支持：政府性融资担保机构单户500万元及以下服务业企业担保费率原则上不超过1%，500万元以上不超过1.5%。
• 分行业定向扶持
  • 餐饮业、零售业：企业员工定期核酸检测给予不低于50%比例补贴；引导外卖平台下调商户服务费，中高风险地区给予阶段性服务费优惠。
  • 旅游业：旅行社旅游服务质量保证金暂退比例最高提至80%；政府采购住宿、会议等服务不得设置星级、所有制门槛。
  • 交通运输业：2022年暂停铁路、航空运输企业预缴增值税1年；免征轮客渡、公交客运等公共交通运输服务增值税。

（二）大连市《助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施》（共47条）

• 普惠性纾困核心措施
  • 税费优惠：增值税小规模纳税人月销售额15万元/季度45万元以下免征增值税；科技型中小企业研发费用加计扣除比例提至100%；“六税两费”减按50%征收；2022年困难小微企业房产税、城镇土地使用税减半征收。
  • 社保扶持：2022年延续1%阶段性降低失业保险费率政策；中小微企业失业保险稳岗返还比例大幅提高。
  • 租金减免：承租国有房屋的服务业小微企业、个体工商户免3个月租金，中高风险地区免6个月租金。
  • 经营支持：中小微企业2022年45月欠费不停水、不停气，减免欠费违约金；45月污水处理费减免，部分区域终端用水价格降低10%。
• 工业专项扶持
  • 制造业中长期贷款增速不低于5%；中小微企业新购500万元以上设备器具可按规定享受税前扣除优惠。
  • 200万元以下货物服务采购、400万元以下工程采购适宜由中小企业提供的，专门面向中小企业采购，免收投标保证金。
• 服务业定向扶持
  • 餐饮、零售业：企业员工核酸检测费用100%补贴；2022年餐饮住宿企业电梯、锅炉检验检测费减半收取。
  • 旅游业：2022年4月11日前取得资质的旅行社质保金可暂退100%，4月12日后取得资质的可暂缓交纳，补足期限为2023年3月31日。
  • 交通运输业：2022年暂停铁路、航空运输企业预缴增值税，免征公共交通运输服务增值税。

（三）青海省《进一步促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策措施》（共47条）

• 普惠性纾困核心措施
  • 税费优惠：生产、生活性服务业增值税进项税额分别按10%、15%加计抵减；“六税两费”按50%幅度减征，适用主体扩展至小型微利企业、个体工商户；中小微企业2022年新购500万元以上设备器具可按规定享受税前扣除优惠。
  • 社保扶持：2022年延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策；中小微企业失业保险稳岗返还比例提至90%。
  • 租金减免：中高风险地区承租国有房屋的服务业小微企业、个体工商户免6个月租金，其他地区免3个月租金。
  • 金融支持：对地方法人银行普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金；政府性融资担保机构降低服务门槛，优先支持服务业企业融资。
• 分行业定向扶持
  • 餐饮、零售业：新入库限上企业按批发业20万元、零售业10万元、住宿业5万元、餐饮业5万元给予一次性奖励；员工定期核酸检测给予不低于50%比例补贴。
  • 旅游业：旅行社质保金暂退比例维持80%；分批发放文旅消费券不低于2000万元，覆盖景区、住宿、演艺等领域。
  • 民航业：新开国内客运航班给予每班1.268万元补贴，加密航班给予每班0.756.4万元补贴，新开货运航线给予每班46万元补贴，新增驻场运力给予每架300500万元补贴；2022年暂停航空运输企业预缴增值税1年。
  • 交通运输业：2022年暂停铁路运输企业预缴增值税1年；免征公共交通运输服务增值税。

三、政策核心亮点总结

• 政策适配性强：三地均结合本地产业特征出台差异化扶持举措，广东侧重服务业全链条纾困，大连同步覆盖工业、服务业两大领域，青海重点倾斜文旅、民航等地方特色支柱产业。
• 帮扶精准度高：所有纾困措施直接面向受疫情冲击最大的市场主体，中小微企业、个体工商户享受的税费减免、稳岗返还、补贴支持力度普遍高于大型企业。
• 防疫与纾困协同：三地均明确禁止疫情防控“层层加码”，对服务业场所关停、人员流动限制设置严格审批要求，最大程度减少疫情防控对服务业正常经营的影响。