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一、政策核心速览

本次整理的3份政策均为2022年响应国家发改委等14部委《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号）出台的地方落地细则，核心目标为降低疫情对困难行业冲击，帮助市场主体纾困复苏，覆盖服务业、工业等多领域市场主体。

二、各地政策明细拆解

1. 广东省《广东省促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》

发布时间：2022年3月24日，共推出47条扶持措施，覆盖普惠性纾困+6个重点困难行业（餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航）：

• 普惠性政策核心：生产、生活性服务业纳税人增值税加计抵减比例分别为10%、15%；增值税小规模纳税人、小型微利企业、个体工商户“六税两费”减征比例为50%；延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率至2023年4月30日，失业保险基准费率按1%执行；普惠性失业保险稳岗返还比例大型企业为30%、中小微企业为90%；承租国有房屋的服务业小微企业及个体工商户，中高风险地区减免租金6个月，其他地区减免3个月；政府性融资担保机构单户500万元及以下服务业企业担保费率原则上不超过1%，500万元以上不超过1.5%。
• 分行业政策核心：餐饮、零售企业员工定期核酸检测补贴比例不低于50%；旅行社暂退旅游服务质量保证金比例维持80%以上；2022年暂停铁路、航空运输企业预缴增值税1年，免征公共交通运输服务增值税。

2. 大连市《助企纾困推动经济平稳健康发展若干政策措施》

发布时间：2022年，共推出47条扶持措施，覆盖普惠性纾困、工业经济稳增长、服务业恢复发展三大板块：

• 普惠性政策核心：符合条件的小微企业及6个重点行业增值税存量留抵税额一次性退还、增量留抵税额按月全额退还；增值税小规模纳税人3%征收率应税销售收入免征增值税；科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例提至100%；“六税两费”减征比例为50%；2022年困难小微型企业房产税、城镇土地使用税减半征收；承租国有房屋的服务业小微企业及个体工商户，中高风险地区减免租金6个月，其他地区减免3个月；对符合条件的地方法人金融机构按普惠小微贷款增量的1%提供激励资金；金普新区首贷企业贴息比例为1%2%。
• 工业政策核心：中小微企业2022年新购置500万元以上设备器具，折旧年限3年的可一次性税前扣除，折旧年限4年、5年、10年的可减半扣除；力争制造业中长期贷款增速不低于5%。
• 服务业政策核心：餐饮、零售行业员工核酸检测费用补贴比例为100%；2022年4月11日前获证的旅行社旅游服务质量保证金暂退比例为100%，4月12日后获证的可申请暂缓缴纳，补足期限为2023年3月31日；2022年餐饮住宿企业电梯、锅炉等检验检测费用减半收取。

3. 青海省《进一步促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策措施》

发布时间：2022年4月8日，共推出47条扶持措施，覆盖普惠性纾困+5个重点困难行业（餐饮、零售、旅游、公路水路铁路运输、民航）：

• 普惠性政策核心：生产、生活性服务业纳税人增值税加计抵减比例分别为10%、15%；小型微利企业、个体工商户“六税两费”减征比例为50%；中小微企业失业保险稳岗返还比例提至90%；承租国有房屋的服务业小微企业及个体工商户，中高风险地区减免租金6个月，其他地区减免3个月；对符合条件的地方法人银行按普惠小微贷款余额增量的1%提供激励资金。
• 分行业政策核心：新入库限上企业一次性奖励为批发业20万元、零售业10万元、住宿业5万元、餐饮业5万元；餐饮、零售企业员工定期核酸检测补贴比例不低于50%；发放文旅消费券不低于2000万元；旅行社暂退旅游服务质量保证金比例为80%；新开国内客运航班补贴为1.268万元/班，加密国内客运航班补贴为0.756.4万元/班，新增驻场运力补贴为300500万元/架；2022年暂停铁路、航空运输企业预缴增值税1年，免征公共交通运输服务增值税。

三、政策共性核心亮点

• 税费减免覆盖广：组合覆盖增值税、所得税、“六税两费”、社保费等10余项税费，最高可实现小规模纳税人增值税免征、研发费用100%加计扣除，直接降低企业经营成本。
• 租金纾困针对性强：国有房屋承租主体最高可获6个月租金减免，同步配套租金减免业主的房产税、城镇土地使用税优惠，降低房东减租阻力。
• 融资支持力度大：通过普惠小微贷款激励、政府性融资担保降费、信用贷款扩容等举措，降低企业融资门槛与融资成本，缓解现金流压力。
• 分行业精准扶持：针对餐饮、零售、旅游、交通运输等受疫情冲击最严重的行业，配套核酸检测补贴、质保金暂退、专项消费券等定制化政策。
• 防疫管控精准化：明确禁止疫情防控层层加码，减少对服务业正常经营的不必要干扰，平衡疫情防控与经济发展。

四、核心信息一句话提炼

• 核心优势：各地政策均采用“税费减+租金免+融资扶+补贴补”的组合纾困模式，覆盖中小微企业及重点困难行业，配套专项督办机制保障政策落地，可快速降低市场主体经营负担。
• 关键挑战：不同地区补贴标准、申请流程存在差异，部分市场主体对政策知晓度不足，存在政策兑付“最后一公里”梗阻风险。
• 未来潜力：可有效帮助困难市场主体渡过疫情冲击阶段，稳定就业基本盘，激活居民消费潜力，支撑服务业、工业经济平稳复苏。