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湖南诞生一个大国资平台

各地国资开始做“减法”——通过组织工作领导小组或者集团公司的方式,实现基金统一领导,将同类型的基金进行整合,提高资源使用效率。

湖南也行动了。

投资界-解码LP获悉,日前湖南省政府举办新闻发布会宣布,组建湖南省金芙蓉投资基金,力争用三年左右时间,统筹整合省市县三级财政及国企基金,形成约3000亿元基金规模基金群。

至此,又一地方超级国资诞生。这让人不禁想起近期各地整合国资平台的一幕幕。

目标3000亿

湖南金芙蓉基金来了

先介绍一下背景。

日前,湖南省政府举行新闻发布会宣布,为贯彻落实党的二十届三中全会精神,主动适应构建全国统一大市场要求,省委、省政府决定统筹整合省市县三级财政及国企基金,打造湖南基金品牌,组建湖南省金芙蓉投资基金。

根据公告,该基金由省级牵头打造,财政部门将深化零基预算改革、盘活国有“三资”,通过建机制、定规划、搭平台的方式,分类整合存量基金,统一规范新设基金,推动“资金变基金”。同时加强财政国资横向协同,推动省市县纵向联动,构建基金共设、信息共享、项目共投的协同格局。

另外,《湖南省金芙蓉投资基金高质量发展的指导意见》指出,金芙蓉基金聚焦打造有体系、成规模的基金矩阵。具体来看,湖南省政府将用三年左右时间,累计出资约240亿元,协同联动省属国企出资约800亿元,通过“政府+国企+社会”联动,带动市县加大投入,引导撬动社会资本,形成规模达3000亿元的金芙蓉基金。

基金锚定“三高四新”蓝图,将按照“1+5+N”架构组成:“1”指总基金,即湖南省金芙蓉投资基金;“5”指五大母基金,即产业引导、科技创新、基础设施、社会发展和其他等五类基金;“N”指围绕上述重点领域方向,引导撬动社会资本,设立N支子基金。

至于基金投向,则基本沿着“5”大方向出手——

一是产业引导类基金,重点支持“4×4”现代化产业体系建设;二是科技创新类基金,重点支持投早、投小、投长期、投硬科技;三是基础设施类基金,重点投向国家有支持、湖南有需求、运营有收益的基础设施项目;四是社会发展类基金,重点支持收益较为稳定的文体、养老等项目;五是其他类基金,除上述四类外,重点围绕省委、省政府布局的重点工程、重大项目,通过“一事一议”设立重大项目专项基金

至于基金运作上,一方面放宽出资上限,产业引导、科技创新类子基金各级财政出资比例合计原则上不超过50%,加上国企出资原则上不超过80%;另一方面则降低返投比例,子基金返投倍数为1.0-1.2倍,并放宽认定标准。

此外,基金将创新优化保障机制,如制定差异化的绩效目标和评价体系,对基金进行全生命周期和整体性的监督考核,不对单个子基金或单个投资项目进行考核评价。与此同时,建立完善容亏容错机制,设置合理的容亏率,如科技创新类容亏率最高可达50%,给基金管理机构市场化运作提供良好的制度保障。

国资新一页

国资改革一幕徐徐铺开。

就在上周,武汉新国资投资平台——江城产业投资基金(武汉)有限公司成立,注册资本120亿人民币。早在2021年,武汉市就开始整合分散在各部门管理的政府引导基金,计划将产业基金以资本金形式部分注入金控集团,打造江城产业投资基金,并注入该平台,开展投资工作。

几乎同一时间,郑州宣布加快组建郑州市产业投资集团有限公司、郑州科创集团有限公司两大国资平台。犹记得年初,郑州市政府工作报告提及,2024年将以增强核心功能、提高核心竞争力为重点,实施新一轮国企改革深化提升行动。

相似一幕是上月初,根据长沙市属国有企业改革重组部署,以原市国资集团、市国投集团、市产投集团等多家企业为主体,长沙市国资产业控股集团有限公司(简称“长沙国控集团”)正式揭牌成立,注册资本100亿元,形成三大主业和五大具体板块的业务布局,各级管理主体减幅达34%,精简成效明显。

较为轰动的则是上海,此前下发《市国资委关于上海国投公司与上海科创集团实施联合重组的通知》,将两大投资平台重组,打造一个全新超级国资平台。

这一幕不难理解。近年来,不少城市依靠“资本招商”实现产业升级、资本集聚的示范效应下,各地纷纷举起这一招商武器,政府引导基金遍地开花。

庞大规模背后,各地重复设立、重复投资的深层次问题也在凸显。这不仅使各级政府、各部门形成竞争,分散当地有限投资资源,带来冲突和内耗;同时也使GP就投资项目的沟通效率降低,背负起招商引资、国资保值增值等多重压力,无法推动投资进度达到预期。

于是可以看到,各地国资开始做“减法”——通过组织工作领导小组或者集团公司的方式,实现基金统一领导,将同类型的基金进行整合,提高资源使用效率。

其实今年7月18日,党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确:

“要深化国资国企改革,完善管理监督体制机制,增强各有关管理部门战略协同,推进国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,增强核心功能,提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位,完善主责主业管理,明确国有资本重点投资领域和方向。”

国资生态正在迎来新一页。

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