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山西,该如何跳出资源依赖的“舒适区”?

山西过去对外交流较少,应当学习合肥等地的做法,加强区域间经济合作,重视和先进地区的人才联系、商务往来。

山西一季度经济成绩单姗姗来迟。

近日,山西省统计局最新数据显示,一季度山西GDP为5399.56亿元,以不变价计算的实际增速1.2%,在31个省份中垫底,远低于5.3%的全国平均水平。

根据国家统计局数据,山西还是全国*经济缩水的省份,经济总量比去年同期减少超400亿元,名义增速-7.4%。

长期以来,山西经济与煤炭深度绑定,2021年一度因煤价飞涨成为经济增量明星。可惜好景不长,2023年山西经济增速5%,未能跑赢全国;进入2024年一季度,经济表现更急转直下。

究其原因,在多位专家看来,山西始终没有摆脱“煤炭依赖”, “脱煤”进程太慢。反观与山西长期并驾齐驱的能源大省内蒙古,已经逐步走出“一煤独大”的产业结构,经济规模也对山西形成赶超之势。

煤炭支撑经济发展的作用在日益衰减,山西必须尽快跳出资源依赖的“舒适区”了。

下滑

从分项指标看,一季度山西经济失速的主要原因,还是绕不开“煤炭”两个字。

数据显示,一季度山西二产增加值2500.02亿元,下降0.3%。其中,规上工业增加值下降2.1%。

三大门类里面,采矿业下降3.1%,制造业下降0.4%,电力、热力、燃气及水生产和供应业增长2.2%。

作为煤炭大省,煤炭开采是采矿业的主要部分,后续的煤炭加工又影响着制造业。而根据山西统计年鉴,2022年,山西GDP构成中31.7%来自采矿业,15.3%来自制造业。

从煤与非煤看,一季度山西煤炭工业下降2.8%,非煤工业下降0.8%。要知道,煤炭工业占据山西工业“半壁江山”,煤炭行业的风吹草动,直接影响着山西经济表现。

2021~2022年间,因煤炭价格飞涨,山西经济增速连续两年保持全国前列。而2023年,伴随煤炭价格低位运行,山西经济增速也慢了下来。

去年,山西GDP达到25698.18亿元,同比增长5.0%,未能跑赢5.2%的全国大盘。规上工业增加值增长4.6%,但规上工业企业营收下降9.4%,利润总额下降22.1%,明显承压。

煤炭行业下行趋势延续至今。中国煤炭运销协会研究处处长李明表示,今年一季度我国煤炭市场呈现出产量同比下降、进口量同比增长、消费逐渐转弱、电煤库存环比下降、煤价弱势下行的特征。

国家统计局数据显示,一季度,全国原煤产量11.1亿吨,同比下降4.1%。其中,作为全国唯二年产煤过十亿吨的省区,一季度,山西原煤产量2.72亿吨,同比下降18.9%;同期内蒙古原煤产量3.24亿吨,同比增长2.9%。

这也意味着,时隔四年,内蒙古原煤产量再次超过山西,位居全国首位。


中国城市经济学会副会长、湖北省社科院研究员秦尊文认为,山西减产,一是为了治理近年来超能力生产、*度作业和超定员组织生产的“三超”问题,二是保价减损的主动作为。

根据《2024年山西省煤炭稳产稳供工作方案》,今年山西煤炭产量要稳定在13亿吨左右,对比2023年13.78亿吨的煤炭产量,将减产7800万吨左右。而根据最新数据,山西一季度就减少了6100余万吨。

实际上,这个长期被诟病“一煤独大”的能源大省,对类似“剧情”并不陌生。

本世纪初,能源供应趋紧,山西煤炭经历“黄金十年”,煤炭产业规模*全国。但此后,煤炭产能过剩、结构调整压力加大,山西经济一度遭遇“断崖式”下滑,2014年起GDP增速连续排名全国倒数,2017年才开始企稳回升。

转型

“任何产业结构单一的地区,经济发展都面临较大风险,更何况煤炭产业对环境污染、对其他产业的排挤效应非常明显。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为,山西要稳住经济增长,一定要加快“脱煤化”进程。

实际上,山西的产业转型探索已持续多年。早在2006年,山西就提出全面转型,以解决产业结构单一化、重型化、初级化的问题。

2012年,《山西资源型经济转型配套改革试验区建设总体方案》获批,成为*个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区,山西自此开启全面转型。

根据山西省能源局数据,“十三五”时期,山西退出煤炭过剩产能1.57亿吨,超额完成“十三五”去产能目标任务,退出总量居*。同期山西煤炭煤矿数量由1078座减少到900座以下,先进产能占比由不足30%提高到68%。

时至今日,山西对煤炭工业的依赖仍处高位。2020年数据显示,山西煤炭工业增加值占规上工业比重达到52.6%。

从长远讲,经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格,显然是不可持续的。在“双碳”目标下,降低对煤炭的依赖,形成产业多元支撑,成为山西转型发展的不二选择。

2021年,山西发布“十四五”14个战略性新兴产业规划,聚焦信创、半导体、大数据、生物基新材料、特种金属材料、碳基新材料产业和煤机智能制造产业等产业,提出到2025年,战略性新兴产业营业收入规模突破万亿元;初步实现“一煤独大”向“八柱擎天”转变。

不过,在曾刚看来,当前山西新兴产业占比过小,未能在全国形成影响力和显示度,还需加大发展力度。尤其是与同样是产煤大省的陕西、内蒙古等省份相比,山西在经济转型和多元化发展方面,步伐较为缓慢。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀分析,陕西的能源产业集中在陕北,省域中心城市西安则大力发展科技型产业,以及电子信息、新能源、现代旅游等新兴产业。全省经济结构整体更丰富多元,也能够支撑自身能源产业的转型发展。

而内蒙古先是将煤炭产业延伸向下游的煤化工、煤电铝等现代能源产业,而后抢先布局大数据中心等高耗能新兴行业,加上农业、乳业等传统产业持续稳定发展,逐渐摆脱了早先“一煤独大”的产业结构。

值得注意的是,内蒙古和山西经济总量接近,彼此间一直你追我赶。

梳理近十年经济数据,2019年前,内蒙古GDP始终保持*,直到2020年被山西反超。也是在这一年,随着行业出清与重整,山西重回全国产煤*大省。


2022年,山西GDP高出内蒙古2195亿元,创下近十年*差值。不过,2023年,内蒙古以7.3%的GDP增速,将与山西的GDP差距缩小至1071.18亿元。

今年一季度,内蒙古仍保持5.9%的经济增速,GDP达到5604亿元,比山西高出204.44亿元,为全年追赶乃至反超山西创造基础。


融入

陈耀指出,山西承担着国家能源保障的兜底作用,衡量其地区经济发展不能唯GDP论。

他认为,在保供前提下,山西要实现经济发展,应结合自身优势培育新质生产力,加快传统煤炭产业的智能化、数字化、高端化转型,发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业,加大对算力等高耗能型未来产业的投入,并尽快有所突破、做出成效。

如今,山西转型仍在路上。

2月18日,春节假期后*天,在山西全省政府系统抓落实提高执行力电视电话会议上,山西省委副书记、省长金湘军强调,全力以赴推动高质量发展、深化全方位转型。

去年底,山西省委经济工作会议提出2024年经济工作的九个方面重点任务,“全力推动资源型经济转型发展”被放在首要位置,明确表示要统筹传统产业改造升级、新兴产业培育、和未来产业前瞻布局。

客观地说,山西错过了不少新兴产业机遇,比如新能源汽车赛道,比亚迪和吉利新能源汽车很早就在此布局,但山西至今没有形成大的产业链条;富士康在山西两座城市*批布局,但山西电子信息产业也没能做成支柱产业……

尽管如此,在曾刚看来,山西有晋商的商业文化DNA,人口受教育年限在全国属中上水平,各项基础条件比较好,加上中部地区崛起红利,要改变现状,机会很大。

“最关键的是,山西不能再按以前的套路走下去了。”曾刚认为,山西过去对外交流较少,应当学习合肥等地的做法,加强区域间经济合作,重视和先进地区的人才联系、商务往来。

陈耀认为,创新驱动是实现山西高质量发展的根本出路,但山西整体上创新资源稀缺,应该进一步发挥临近北京的区位优势。但问题在于,山西融入京津冀协同发展多年,却始终没有找到具体抓手,亟需选择一些产业方向,培育特色新兴产业。

在京津冀协同发展重大国家战略实施10周年之际,2月26日至27日,山西省赴京津冀学习考察团先后到达北京、天津、河北,实地考察区块链、人工智能、智能制造、氢能储能等前沿科技成果。金湘军表示,希望山西与京津冀在能源绿色发展、产业升级、生态环保、教育科技人才等领域加强高水平务实合作。

值得一提的是,今年一季度,山西固定资产投资增速6.6%,较去年全年提升12.8个百分点。其中,新兴产业投资增势明显,高技术制造业和高技术服务业投资分别增长56.3%和24.1%。

如当地媒体所言,GDP增速一时放缓,并不可怕。摆脱能源依赖,走出发展阵痛,山西还需继续努力。

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