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美国放羊,中国养鱼,「光伏+农业」的100种玩法

在中国,农光互补首先还是得在地方政府治理水平高,同时拥有大牧场、大农场的区域,需要足以调动农民、牧民、公司的市场收益,不能只依赖地方政府。

如果在美国乡村光伏电站参观,会看到一副奇特的场景。

几千平方米的深蓝色光伏板下,白色的绵羊群在闲逛,它们自如地在光伏板的阴影下游荡、奔跑,成为电站不可缺少的组成。

这些光伏板来自商业公司,而羊群来自个体农户。这种新型合作被称为“光伏放牧”(solar grazing)。根据非盈利组织美国光伏放牧协会统计,整个美国,有5000只绵羊以这样的方式饲养。

羊群可以做一件很重要的事:吃掉光伏板下的杂草,减少火灾隐患。相比租用割草机,让羊群做这件事对光伏公司来说更划算。而对于濒临破产的畜牧业主,光伏公司(用地的租金)成了他们的救命稻草。

光伏发电虽然和碳中和相关,但它对环境仍然不够友好:会大面积占用土地。以美国为例,2023年美国光伏电站已经修建了32GW,如果以这样的速度建设,美国2040年会减少1840万英亩耕地,相当于一个州的大小。

而在中国,国家明文规定光伏电站不能占用耕地,更鼓励在戈壁、沙漠这样的地方修建电站。但仍有地方出现了“租用”耕地建电站的情况。

“农光互补”显得皆大欢喜。这种模式将农业和光伏电站结合,美国有光伏放牧,中国光伏农业也有种植、水产和畜牧案例。理想情况下,政府不会荒废耕地、推动了碳中和,公司赚到电费,农民牧民获得了租金。

美国和中国有着不同的土地政策,美国土地为私有,而中国土地都为集体所有。光伏+农业看似满足各方需求,在其*表象后,落地并没有那么简单。

01 光伏放牧拯救美国牧民

在美国,牧羊者数量越来越少,这已经是个落魄的行业。

从上个世纪开始,美国人对于羊肉的消耗逐年减少,但每年伊斯兰和犹太节日仍有消费高峰,导致养羊成了个季节性生意。而澳洲进口的廉价绵羊又冲击本土绵羊,行业雪上加霜。

但总有一些牧民不愿意放弃生意。他们世代放牧,有上千平米牧场,有祖辈流传的经验,仍然想以这个利润微薄的传统行业为生。

“光伏放牧”拯救了这些牧民的牧场。在羊肉消费淡季时,他们可以靠收光伏公司的费用补贴生计。每一年,太阳能公司都要付给农民每英亩250美元-750美元的安装费用,这是一笔不菲的收入。 除了这笔收入,牧民们还期待着未来碳交易市场成熟后,可以卖掉一些碳权。

和国内地方政府主导不同,美国牧民和光伏公司之间的沟通主要依靠民间自治协会。2018年牧民自发成立的美国光伏放牧协会是其中最有名的一个。

这个协会不会介入交易本身,主要靠捐款和赞助生存。加入协会后,牧民自己去查找光伏公司的名录。协会定期组织线上交流会,也和种子公司合作给牧民提供种植方案,还有标准的合同模板下载。

也就是说,协会本身只是个支援方,是否达成交易,需要牧民自己决定。

这样一来,牧民需要花费更多时间做功课,光伏放牧能带来额外的收入,也会带来额外的麻烦。光伏放牧场地对植被有特殊要求,最适合的是耐阴植物,这类作物种植需要额外学习。

农户还要考虑灌溉系统的改造,精心设计栅栏布局,让牧场循环放牧;刚入行的牧民则会将植被管理交给专门的公司,自己只挣份光伏安装费。

虽然普及只有几年,但光伏放牧正在改造美国传统牧业。

它提供给牧民一个生存的机会,让他们有了更多信心。一些牧民的收入结构中,卖羊肉已经成了占比最小的部分。一个牧民在接受媒体采访时所说:“要想继续留在这行,除了光伏放牧,我们还有其他能做的吗?”

02 分散、不平衡的中国光伏农业

在中国,光伏农业呈现出参差不齐的状态。

因为土地集体所有,农户很少直接和公司接触,主要还是地方政府牵头,尤其和扶贫挂钩。根据中利万农农业光伏项目提供的数据,2021年时,全国有2300个贫困村建起了贫困村光伏农场。

美国这类由团体自治的方式,能*限度调动农户积极性,但也需要个人承担更多风险,耗费更多的资源。国内由政府牵头并背书,对于农民来说有更多保障,但相应也会少一些参与感。

作为决策方,地方政府缺少种植经验,很容易出现农业光伏和一线脱节的情况。和美国类似,国内也存在光伏板背阴处种植何种作物的问题。但因为没有找到经济效益好的作物,农民也不愿意花功夫种植,反而荒废了耕地。

而对于公司来说,它们前期建一座500平米的光伏温室要耗资10万元以上,但因为国内光伏电价补贴削减,收益未知,商业化运营的公司也不愿意参与到这些项目中。

不过,农光互补项目毕竟有益于耕地保护,也符合国家“双碳”政策,地方政府兴趣不小。新疆、内蒙、河南、山东等地都有项目落地,但各地的治理水平差异巨大,导致项目结果全然不同。

2022年,河北省石家庄隶属的行唐县就发生了一起丑闻。新疆特变电工子公司在县里推200MW的农光互补项目,被爆出毁坏麦田占地的情况。最后调查发现,被损毁的地块中,有14户村民的40.39亩土地,没有和村委会签订土地流转委托书和土地租赁合同,其实就是非法侵占。

此后,河北省开始严查农光互补项目,并叫停了2022年1月17日后的项目。

当然,也有运作很成功的项目。马鞍山市当涂县大陇镇和中广核新能源合作,后者投资2.2亿元建了座光伏渔场,每年渔场产量能到30万公斤,给村庄带来420万元收入。

中国毕竟仍然以小农经济为主,土地分散,且土地归属权特殊。这也让农光互补在农村落地复杂程度几何式增长。一般来说,成功的都是大规模项目,如当涂县的渔光互补就使用了6000亩水面。

在中国,农光互补首先还是得在地方政府治理水平高,同时拥有大牧场、大农场的区域想办法。最终,农光互补要有些发展,还是需要足以调动农民、牧民、公司的市场收益,不能只依赖地方政府那双看得见的手。

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