中国广电网络成立搁浅：副部级事业编方案被否

  　本寄望9月挂牌的国家级有线网络公司“中国广播电视网络公司”(以下简称中国广电网络)已经搁浅。本报*获悉，此前提交的成立“副部级”事业编国企方案被否，取而代之的是由国务院国资委管理、纯公司化运作的国有大型文化企业方案。

　　新方案已上交待批，若获通过，最快将于年底前成立。按相关数据推算，公司成立时净资产将近1000亿元，总资产超过2000亿元。按照规划，该集团将整体上市，届时中国首艘文化航母将应运而生，并跻身央企*。

　　不管最终落定哪种方案，一张集合了广电系所有“内容”的千亿大网正徐徐拉开，三网融合背景下，作为“广电系”的主体企业及第四大运营商，将可直接叫板中移动、中联通和中电信三大电信运营商。

　　方案几易其稿

　　去年年初，国务院下发《推进三网融合的总体方案》(以下简称国发5号文)，首次明确提出了“加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局”的目标。

　　按照国发5号文拟定的时间表，该公司须在2012年底之前完成组建。本报记者获悉，目前的组建进度并不乐观，广电方面拟定的多个方案都被要求重拟。

　　日前，新的方案再次上报国务院。该方案即由国务院国资委对其进行资产管理，建立具有现代企业制度的国有大型文化企业，据本报了解，此次上报的新方案是严格按照国发5号文要求的“转企”方案进行的。

　　国发5号文提出，“广电有线网络运营机构转企改制刚刚起步，尚未建立全国统一运营的市场主体”，须“按照网络规模化、产业化运营的要求，积极推进各地分散运营的有线电视网络整合，采取包括国家投入资金在内的多种扶持政策，充分利用市场手段，通过资产重组、股份制改造等方式，研究提出组建国家级有线电视网络公司方案”。

　　最新方案基本思路与之极为相似，即先完成省级有线电视网络的整合，再推出主体公司，完成中国广电网络的企业化整改。

　　目前，各省级有线电视网络的整合仍在进行中，先整合省网将使本来就很复杂的公司股权结构变得更为复杂，完成总公司的“接盘”将难上加难，更重要的是各省的整合，诸如硬件、软件甚至是人、财、物等各方面并没有形成统一。以各地有线网络的物理网为例，省、市甚至县乡镇这个层面都没有形成统一的物理网标准。

　　对此，广电曾提出了第二种方案，即成立的“国家级有线电视网络公司”为副部级的事业单位，仍属国务院国资委管理。不同地方，除了管理模式变为“事业编制管理”外，还有“两步走”路线。

　　按照该方案，中央财政将先期投资100多亿元进行中国广电网络的主体搭建，其中包括总公司基本框架的组建费用和播控平台、网间结算等业务总平台的搭建费用。此后，再制定国发5号文提出的“全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”的统一标准，完成对各省网的并入。

　　该方案的不同在于，可实现广电总局作为行政部门对有线网络内容的管控，同时有益于在统一标准的情况下进行省网整合，并解决目前省网人员的事业编制转企业的问题。

　　该方案与国发五号文“转企”的精神相去甚远，且有悖于国务院国资委建立政企分开的现代企业制度的大方向。

　　据了解，该方案在7月初上交国务院后被否。对于新的方案，若获通过，相关公司最快将于年底前成立。

　　整合之踵

　　按照广电总局2009年下发的《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，各省须在2010年底前完成本省的省网整合，基本实现“一省一网”，并在此基础上组建全国性经营主体“国家级有线网络公司”。

　　从进程看，目前有23个省完成了省网整合。知情人士称，完成整合省份中，仍存很多问题，如很多地方整合完的资产负债率很高，有省市接近90%；很多地方出资结构非常复杂，对下一步注入总公司增加了难度。

　　其中，物理网的整合标准不统一被认为是一大障碍。当前有线电视有四级网络，单从各省之间来看，就存在很大差异，各省之间的整合相对独立，标准也各自形成，要形成全国一张网，需要各省的骨干网的接通标准一致，才能实现互通，现在的整合基本没有涉及这个层面。

　　据记者了解，去年3月23日，包括广西、江西、内蒙古、宁夏、河北、江苏、华数、河南、云南、中国有线、陕西等十余家已完成省级有线网络整合的公司联合发起成立广电网络友好网，意图在物理连接上实现网络互联互通，从而全面承载全程全网业务、内容和资源的数字化网络。

　　近一两年，包括歌华有线、华数集团、电广传媒、天威视讯等少数几家有线电视网络运营商跨区域的整合动作正在不断加快。这些有线资产出资人结构不同，若重新统一物理网标准落实到执行层面并非易事，而且各地有线网基本都是自筹资金建设，独立运营，所以如何“接盘”，特别是对上市公司在各地有线网络的资产如何 “上收”成为当前*的整合难点。

　　此外，由于中国广电网络定义为国企，所以要求国有控股达到51%。很多地方有线的大股东为上市公司，处于*控股地位，如这些公司无意出售相关资产，如何保证公司主体的控股就会是一个难题。

　　以中信国安(000839)为例，据其2010年年报的数据显示，截至2010年底，中信国安拥有河南周口、湖北荆州、河北沧州、承德、秦皇岛、唐山、湖南浏阳、湘潭、岳阳、长沙、益阳、山东威海等地广电网络公司49%股权，而且还持有武汉广电数字网络有限公司47%股权，持有江苏省广播电视信息网络股份有限公司20%股权，在安徽，不仅持有合肥有线网络公司40%股权，还持有安徽广电信息网络19.4%股权。

　　截至2010年底，中信国安所投资的广电网络公司合计拥有的有线电视入网用户达2200万户，数字电视用户约1100万户，还有超过80万互动电视用户。

　　据本报了解，中信国安的情况已经引起相关部门的重视，并已就中信国安的问题形成专门的整合意见。

　　除中信国安这样投资地级市有线电视网络公司的资本方外，全国还有大大小小的乡镇甚至是村的有线电视网络投资者。熟悉情况的人士称，这些农村地区的有线电视网络投资方对于国家有线电视网络整合也极为关注，并表示也想能够被整合进来，但目前绝大部分地区的有线电视网络运营商对此并没有相应的意愿。

　　此外，个别省份的问题也比较突出，以浙江省为例，其究竟以省公司还是以原来的杭州华数为基础进行省网整合一直纠缠不清。日前，华数集团已完成对*ST嘉瑞(000156)的借壳。最新的消息是，浙江省有关部门近日已发文明确以华数集团为基础，全力推进省网整合，并明确2012年6月30日前完成“一省一网”的整合。

　　除上述两家，像天威视讯(002238)、电广传媒(000917)、广电网络(600831)等上市公司分布在多个省级网络中，这些资产都将成为难题，而且这些公司是否因整合而退市也没有定论和方向性的定案。

　　一位不愿具名的某市有线网络公司负责人对本报称，其所在市参与了省级整改后，其行政职级降低了半格，人员的定编存在很多不完善的地方。

　　“整合之前，我们已经做好了互联网数据中心(IDC)的建设方案，也得到了当地的支持，但是划归后，方案不仅没有了下文，而且三网融合怎么进行也没有了方向。”该有线网络公司负责人表示，省网整合后，其对口上级单位从政府变为了省公司，“现在都在忙整合，三网融合的事情就放在了一边。”

　　一位知情人士告诉记者，按照现在的进度整合省网，完成全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的目标至少需要10~12年的时间。

　　按照此前广电总局规划，将在3年内实现对中国广电网络的整体上市。具体地，将在省网整合完毕后，先期整合18个资产比较好的省纳入到该上市公司中来，再将CNTV等牌照商、平台商以及中国有线等骨干网上市公司收入囊中，最后实现名为“中国广电网”的公司整体上市。“但这一规划将因省网的整合进展缓慢而遥遥无期。”上述知情人士表示。

　　本报了解到，截至2010年底，中国有线网络的资产评估值约为1500亿、净资产700多亿。若加上上市公司资产的评估数值，其有线网络的总资产将近2000亿。

　　今年春节后，广电方面曾提出国家财政出资近千亿的整合方案，但随后即被否，因为“国家一次性出资过高，相对于其他三大运营商的十几亿组建费用相差过大”。

　　目前，广电方面的新方案为财政先期出资100多亿元建立主体和业务平台，其他资金将通过其他资金注资的方式完成。

　　“目前已经有多家大型国企表示了注资的愿望。”上述知情人士表示，“中国广电网络属于国企，必须国有控股51%以上，所以广电选择社会资金的可能性很小。”

　　三网竞争将“对等”

　　按照三网融合总体方案，国家级有线网络公司的定位非常明确，即“作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，负责对全国有线电视网络的升级改造，逐步实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”。

　　其中，成为有线电视网络参与三网融合的市场主体是关键。目前，在三网融合的相关业务谈判和交流中，电信方为三大运营商，而广电方面则是部门出马，由广电总局科技司来与之对话。

　　一边是企业，一边是行政管理部门，所以从对话上、地位上并不对等。所以中国广电网络被提上日程并寄予厚望。作为未来“广电系”*主体企业和第四大电信运营商，将直接与中移动、中联通和中电信三大电信运营商竞争。

　　目前，三网融合公认的核心业务主要有VOIP(IP电话)、IPTV和手机电视三大新媒体业务和数字家庭、互联网电视两大新兴业务。其中IPTV被广电和电信双方认为是焦点业务，都极力涉入，但由于双方都固守阵地，不肯放开核心的业务，所以IPTV虽经历多种模式和试点都停滞不前。

　　按照三网融合的总体推进方案，2010年-2012年，为广电和电信业务双向进入试点阶段，其间，12个试点城市的有线电视网络运营商可以申请部分基础电信业务、增值电信业务和比照增值电信业务管理的基础电信业务，而电信运营商可以“交叉”得到IPTV传输和手机电视的分发业务。

　　从现在的进展看，双方都没有放开核心业务，进展缓慢。与此对应的，广电主要热衷于IPTV播控平台和发展下一代广播电视网NGB，电信也在全力发展光纤到户，扩大自己在网络硬件上的优势。应该说，双方都在围绕自己的优势开展业务。

　　当前，广电掌握着IPTV和手机电视的播控平台，而电信，则掌握着互联网数据中心(IDC)和国际宽带出口等核心业务。如果说广电的王牌是内容播控权，那么电信的王牌就是宽带出口，一个拥有牌照权，一个负责技术标准的制定，双方互相牵制。

　　具体来看，广电拥有IPTV、互联网电视和3G手机电视在内的牌照发放权，以互联网电视牌照为例，至今广电共下发了6张互联网电视牌照，但6张牌照的拥有方CNTV、华数、上海文广、南广传媒、湖南广电和中国国际广播电台均属广电系。

　　这6张牌照剑指内容播控和集成服务，成为了三网融合前期广电“不对等发展”的筹码。

　　电信则通过标准对其进行制衡。按照电信方面此前的规划，2010年底70%的城市用户实现12M/s的接入能力。众所周知，12M/s是高清电视传输的门槛。

　　此外，电信还将TD-CDMA作为手机电视的行业标准，以期限制广电的进入。不过，该国家级有线网络公司成立后，这些问题预计将有所缓解。在将所有牌照商整合吸纳后，其可将内容权牢牢握住，而且可以自建公网，避开电信的宽带出口封锁。

　　按照国家级有线网络公司的勾画，广电将会启动区别于现有国际互联网的单独的“备份网”，实现对宽带出口的控制，不过从投资看，该“工程”的建设投资将无比巨大，相当于重建另一个互联网，与现有的互联网并行。