近年来，在加快政府职能转变，促进创新创业、鼓励股权投资政策背景下，我国政府引导基金进入快速发展时期。受各项政策利好，2015年政府引导基金呈现井喷式增长，从中央到地方引导基金设立如雨后春笋快速增长。政府引导基金是增加创业投资资本供给的重要政策工具之一。在中央层面，2015年，国务院审议同意设立国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金，科技部、财政部设立的国家科技成果转化引导基金也步入实施阶段；在地方层面，各地政府设立的各类引导基金也纷纷涌现。
据数据统计显示，截止至2015年12月底，国内共成立了780只政府引导基金，基金规模达2.18万亿元。根据清科集团旗下私募通统计显示，截止到2016年3月底，中国股权投资市场LP数量增至16,287家，其中披露投资金额的LP共计10,348家，可投中国资本量增至61,837.98亿人民币。其中，政府引导基金LP数量仅有391家，占比2.4%；可投资本量为1251.88亿，占比2.0%。
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探索起步阶段：
1984-2004年2002年1月，第一只政府引导基金成立——“中关村创业投资引导资金”。 -
逐步试点阶段：
2005-2007年全国共新成立政府引导基金12支，基金总规模超过35亿元。 -
规范化运作阶段：
2008-2010年全国共设立政府引导基金116支，基金总规模超过600亿元。 -
全面发展阶段：
2011年-2013年全国共设立政府引导基金343支，基金总规模超2700亿元。 -
积极转型阶段：
2014年-至今截至2015年12月底，国内共成立780只政府引导基金，基金规模达2.18万亿元。
从中央层面看，2015年新设立了两大基金，一是总规模为400亿的国家新兴产业创业投资引导基金，引导社会各方面资金参与超过1800亿，并要在上海证券交易所建立战略新兴产业板；二是总规模600亿的国家中小企业发展基金，撬动社会资金千亿以上。从地方层面看，随着中央鼓励政府引导基金的发展态势明确，各地方政府设立的各类政府引导基金如雨后春笋般涌现，遍及科教文化、产业投资等各个领域，出现了一批诸如“一带一路”、PPP、文创、产业引导等主题基金。
根据清科集团旗下私募通数据显示，截至2015年12月底，国内共成立780支政府引导基金，基金总规模达2.2万亿元。2015年新设立的政府引导基金为297支，基金规模1.5万亿人民币。
政府引导基金多数来源于财政资金，往往将安全性排在首要位置，同时其不以营利为目的，要兼顾政策性需求，对基金的投资行业、区域和投资阶段有限制，因此政府引导基金选择合作对象时一般遵循“安全性>政策性诉求>流动性>收益性”的原则。在此背景下，政府引导基金对其合作的GP有严格的筛选标准及尽职调查过程。
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合作GP具有高素质的管理团队团队成员充足的人脉资源是基金资金来源、投资和退出项目来源的先决条件，因此也是政府引导基金筛选GP前需考虑的至关重要的因素。 -
机构具有高效的决策流程及成熟的风控机制最终的投资决策必须建立在全面尽职调查的基础之上，不应主观判断或仓促决策。为确保能够及时发现、有效回避和控制风险，被投机构应已建立成熟的风险控制机制。 -
管理机构历史业绩出色或是由知名投资人创立的新基金始终保持出色历史业绩、处于行业梯队前列的领先投资机构以及近年从领先投资机构离职的知名投资人创立的新秀机构是政府引导基金重点追逐的目标。
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管理机构具有丰富的基金运作经验具备丰富投资经验的投资机构，善于把握行业发展趋势，保持独立分析思考能力，能够率先发掘新兴行业盈利点。
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机构具有完整的机构运营体系被投机构必须合法经营，公司管理体系完备，可以有效降低系统性风险，确保投资人资金的安全性和利益最大化。 -
五步法尽职调查严格把控GP安全性在管理团队能力和历史业绩突出、基金投资策略稳健、决策机制及风控流程审慎合理的情况下，能够拥有规范的运营流程，是保证基金在人力、财力、物力方面的运用能得到最大优化的前提条件。
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重庆产业引导股权投资基金设立基金设立2014年5月13日，经重庆市政府批准，重庆产业引导股权投资基金有限责任公司正式注册成立，受托管理重庆市政府为创新财政资金分配方式、推进产业结构优化升级而专门设立的重庆市产业引导股权投资基金；引导和促进社会资本投入工业、农业、现代服务业、科技、文化、旅游等六大产业。
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重庆产业引导股权投资基金资金来源政府出资自2014年起，重庆市政府计划每年安排25亿元财政引导资金，连续安排5年，形成125亿元的重庆市产业引导股权投资基金，然后设立各方面的专项基金运行。重庆产业引导投资基金公司坚持只做专业的LP，产业引导基金在专项基金中一般出资20%-30%。
社会募集吸引社会资金来源主要包括金融系资金、国家部委专项资金、全国性资产管理机构资金、央企资金、跨境人民币资金等等。
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重庆产业引导股权投资基金投资策略投资方向产业引导股权投资基金要注意围绕几个重点方向进行投资：成为上市公司的孵化器，推动企业上市或参与上市企业的定向增发以及并购行为；积极参与推动重庆十大战略性新兴产业和“1+5”服务贸易专项发展；大力促进科研成果产业化，推动科技成果股权化，助力大众创业、万众创新；教育、卫生、文化领域一些投资不大的市场化项目，以及部分有市场、有效益的传统产业。
投资退出专项基金投资一般在3-5年退出，由合作基金管理公司根据市场实际决定退出时机、退出方式、退出价格等，产业引导基金公司全程参与投资退出决策。子基金投资项目的存续期限原则上不超过5年，确需超过5年的，经引导基金公司批准，可适当延长，总存续期限不得超过7年。
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重庆产业引导股权投资基金管理机制基本运作方式产业引导基金总体上以市场化“母基金”方式运作，通过公开招募优秀基金管理公司合作组建专项基金进行项目投资，产业引导基金原则上不直接投资具体项目。在基金管理中，重庆政府只负责“两端”把控，即前端负责审定引导基金的总体投资方案，后端负责把控各专项基金的投资方向。政府不干预产业引导基金的运行管理。
仅从资金配置效率的角度来说，委托市场化的专业机构进行间接管理的母基金模式会是政府引导基金的未来发展趋势，但是要围绕政策目标，还是需要政府来配合。具体而言，引导基金可以在管理上交由市场化的专业机构，而政府则负责监管，并在绩效考核和退出方面营造完善的市场环境。基于此，对于政府引导基金如何更好服务于政策目标有以下四点发展建议：【详情阅读】
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1加强监管，完善引导金风险防范措施。为避免政府资金面临的道德风险问题，可将政府引导基金委托给专业的管理公司经营，政府成立监管机构，资金委托给银行进行托管，构成一个“政府监管机构-专业管理公司-托管银行”的初步监管流程。
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2强化市场化运作，提高引导基金运行效率。市场化的FOFs是私募股权投资行业向专业化细分的产物，是具有丰富经验的行业精英站在行业资源整合的最高端对行业资源进行资源优化配置的过程，其在基金的筛选、投资组合的分配与风险管理以及基金的监控等方面具有较高的专业化水平。政府引导金要做到“四化”：首先，资金来源要市场化。其次，投资策略市场化。第三，内部管理市场化。最后，退出要市场化。
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3统筹兼顾，实行基金投资组合策略。政府成立引导基金时，可以在基金规模、投资行业、投资阶段、投资地域等方面实行差异化组合。可以成立规模较大的综合性投资基金，也可以根据各市或各区县的产业发展布局，有针对性地成立规模5亿元左右的专业性投资基金，或者1亿元以下的天使投资基金，并通过对单个项目的投资额的限制，达到促使其投资初创企业或者战略型新兴产业的目的。
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4明晰定位，建立完善绩效评价体系。完善基金的绩效评价体系要兼顾引导基金的政策效益和经济效益，设立一个全方位、立体的投资绩效评价体系，比如可以从合规、管理、效益等三个角度对相关人员进行考核。
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